增强发展意识 开展“六个年”活动 用好“三类资源”

本溪：在新时代“辽沈战役”中担当作为争先进位

① 本钢集团板材冷轧总厂生产车间内，一卷卷优质板材刚刚下线。 记者 田峥 摄

【资料图】

② 本溪满族自治县老边沟景区枫叶似火。朱 军 摄

③ 本溪福耀浮法玻璃有限公司智能化生产线。记者 李龙江 摄

④ 桓仁满族自治县虎谷峡景区人气火爆、游人如织。 记者林林 摄

本溪实施生态立市，加快建设辽东绿色经济区。图为大美桓仁。 张金敏 摄

提要

今年以来，本溪市聚焦聚力打好打赢新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”，不断增强发展意识，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键不动摇，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，大力发展特殊优势产业，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心的发展思想，积极发挥矿产、生态、红色“三类资源”优势，加大项目谋划储备力度，在打基础、利长远、补短板、调结构上持续发力。

截至5月末，本溪市引进国内到位资金281.28亿元，同比增长83.7%，总量排名全省第三，增速排名全省第二，完成全年任务的70.32%，提前实现“双过半”；限额以上社会消费品零售额完成19.16亿元，同比增长 11.4%。全市新增储备项目381个；新签约项目297个；新增落地项目140个，其中亿元以上项目65个。

成绩的取得来自本溪市“一张蓝图干到底”的坚持，他们持续把开展项目建设落实年、营商环境提升年、实体经济服务年、招商引资竞赛年、人才兴市推进年、重点改革突破年“六个年”活动作为实施全面振兴新突破三年行动的有效载体和重要抓手，发扬担当和斗争精神，竭尽所能把各项工作落到实处、追求实效。

紧盯项目 强化调度 全力以赴扩大有效投资

本溪市坚持目标导向、问题导向，持续优化服务和投资结构、强化项目要素保障，把好项目准入关，千方百计鼓励项目单位加快建设进度。同时，通过推进工作评比“亮赛”机制，以实绩论英雄，以评比促实干，为实现全面振兴新突破提供了强大动能。

在重大项目建设方面，总投资273亿元的本桓宽高速公路建设项目中，桥梁、隧道、互通、路基施工均在有序推进，1月至5月已完成投资17.7亿元；总投资60亿元的“生活秀带”城市更新项目中，一期已完成临时水电办理、护壁桩施工，正在进行锚锁施工；总投资58亿元的思山岭铁矿建设项目，一期计划于今年9月份投产运营。

在向上争取资金方面，围绕保障性安居工程、辽东绿色经济区、沈阳现代化都市圈等领域，本溪市谋划储备争取资金项目150个，总投资超过203亿元；现已争取中央预算内资金项目19个、下达资金2.6亿元；近期申报的老旧小区改造、污染治理和节能减碳、辽东绿色经济区等专项资金也将陆续下达。

在重点领域投资方面，今年前5个月，制造业完成投资26亿元，同比增长18.1%，创历史最高水平，促进全市工业结构调整更加合理；技术改造类投资快速增长，已完成24.1亿元，同比增长11.4%，特别是数字化、超低排放、电力热力燃力、绿色环保等技改领域占比大幅提高；社会领域投资加快推进，增长了40%，民生福祉持续改善；建筑安装工程投资增势良好，全市已完成投资54.4亿元，同比增长13.2%。

明确导向 强化协同 打造营商环境“升级版”

本溪市以经营主体和社会公众满意度为导向，以数字化改革推动政务服务提质增效为手段，持续深化“放管服”改革，夯实数据共享，大力开展营商环境“万件清理”监督行动和“清风辽宁政务服务窗口”评选活动，全面推行“12345+网格”试点工作，有效推动了营商环境建设和大数据管理工作再上新台阶。

在《本溪市2023年“营商环境提升年”行动计划》中，本溪市围绕政务环境、市场环境、法治环境、信用环境四大方面，确定了14项具体工作任务，并协调组织各县区、各部门落实工作责任、明确时间节点、完善工作措施和考核办法。实行中，该市坚持周调度、半月梳理、当月汇总的工作推进机制，统筹调度各项工作进展情况。

以“办事方便”为目标，本溪市在全省除沈阳、大连之外的地级市中率先以“穿透式”为标准，组织240多个部门和单位的1400余名审批人员，对全市1万多个市、县、乡三级政务服务事项进行三轮“颗粒化”精细梳理，厘清运行要素信息254.1万条，形成可供其他兄弟城市复制的数据资源。他们还建设了“全市通办”“部门联办”“市县联办”等7类特色服务场景，推动1755项政务服务事项实现容缺受理，59项政务服务事项实行证明材料告知承诺，全力实现“数据多跑路，群众少跑腿”的工作目标。

此外，本溪市还组织完成了全市79248项高频、热点政务服务事项梳理和“办事不找关系指南”编制工作，共涉及市本级513项，县区1103项，乡镇（街道）和村（社区）77632项。

聚焦任务 强化融合 助力实体经济企稳向好

今年上半年本溪市的工业经济呈现了稳步增长的良好态势，主要从四个方面入手加大服务实体经济发展壮大的力度。

全力推动“双本”融合发展。延续举全市之力服务支持本钢集团改革发展的思路，本溪市起草了《“双本”融合发展新突破三年行动实施方案》，全面推动“双本”深度融合。同时，为了更好让本钢集团发挥龙头企业的带动作用，今年1月至5月，地方企业共向本钢供应铁精粉114.3万吨，同比增长4.29%，废钢43.1万吨，同比增长74%。

全力推动工业经济平稳运行。本溪市不断加大工业调度监测力度，建立了规模以上企业产值下降预警机制，制定了《2023年“实体经济服务年”行动计划》，健全完善了问题收集、反馈、转办、督办4项工作机制，为296家重点企业配备“服务秘书”，全力帮助企业解决生产难题。

全力推动工业投资和项目建设。本溪市制定了《工信领域全面振兴新突破三年行动实施方案》《2023年工业固定资产投资项目计划》，筛选出314个投资500万元以上的工业项目，重点推进。目前已建立2023年智造强省专项资金项目库，共征集有意向争取资金项目40个，项目总投资176.8亿元，拟申请专项资金3.5亿元。

在加快推动中小企业创新、转型发展方面，本溪市建立起“小升规”企业培育库，强化动态监控，并制定了“小升规”企业补贴奖励办法，提出每户奖励5万元的具体措施。通过组织召开专精特新企业培育专题培训，全市已有30家企业被成功认定为创新型中小企业，6家企业被认定为省2023年第一批专精特新中小企业。

分类施策 强化质量 招引好企业大项目落户

本溪市牢固树立“项目为王”理念，依托“三类资源”优势，全面掀起招商引资新热潮，各级党委和政府“一把手”没有守株待兔、等客上门，而是全部挂帅出征、带头招商，加大“走出去”力度，跑项目、谈项目、引项目，仅今年前5个月，市县（区）两级政府开展招商“走出去”“请进来”活动就多达1211次。

同时，本溪市紧紧抓住央地合作的重要契机，建立了“储、谈、签、落”重点央地合作项目库，深入开展央企招商专项行动，持续盯住洽谈对接的央企，谋划推进了一批质量高、带动强、规模大的央地合作项目。截至目前，在本溪市新确定的34个重点推进项目中，包括央地合作项目8个、产业链项目7个、省级重点签约项目9个、平台招商项目6个、外资招商项目4个。全市亿元以上签约项目共有102个，总签约额超过530亿元。

值得一提的是，本溪满族自治县、桓仁满族自治县在招商引资方面取得的成绩也尤为耀眼。截至目前，本溪县引进国内实际到位资金57.3亿元，完成年度任务的81.85%，同比增长165.8%；新签约项目51个，同比增长41.67%，完成全年任务的127.5%；亿元以上重点落地项目13个，完成全年任务的130%。桓仁县引进国内到位资金54.88亿元，完成年度任务的78.4%；新增在谈储备项目62个，完成年度任务的207%；成功签约项目55个，完成年度任务的137.5%；重点落地项目11个，完成年度任务的110%；成功举办桓仁山参品牌（广州）发布会，推动桓仁山参品牌走向全国。

完善机制 强化服务 释放人才澎湃动力

今年以来，本溪市全面实施“山城英才计划”，以人才新优势塑造发展新动能，实现了多项工作从“0”到“1”的新突破。

聚焦振兴发展需要，吸引集聚急需紧缺人才。为企业新引进的急需紧缺人才按照其税前工资的5%—15%比例，给予3年期每人每年最高15万元的资金补助；利用事业编制周转池，为教育系统引才22人（硕士研究生12人）、卫生系统引才83人（硕士研究生69人）。

聚焦人才引领驱动，着力引进青年学子。先后开展了“高校学子留溪来溪”专项行动、“本是你家、溪你为才”校园服务行活动、“发现本溪之美、感受本溪之好，我在本溪等你”高校学子本溪行活动等，并举办了42场高校毕业生招聘活动，发布了首批本溪市2023年青年实习见习岗位1058个，在35所高校首次设立异地人才工作站，目前已集聚青年学子941人。

聚焦科技成果转化，打造高水平科技创新平台。持续培育“带土移植”项目和团队，储备项目13个。组织推荐3家科技企业的20项需求申报2023年“揭榜挂帅”科技攻关需求，申报省级科技成果转化中试基地3家，促进科技成果转化（技术合同登记）109项，完成技术合同成交额6.65亿元，今年新增科技型中小企业35家、“雏鹰”“瞪羚”企业12家。

聚焦激发人才活力，全面优化创新生态。市本级筹集4200余万元国有房产，投资1600余万元建设98套高品质“科学家花园”和“人才公寓”；出台《本溪市高层次人才父母惠老关怀服务优惠政策工作实施方案》，帮助高层次人才解决后顾之忧。

高位推动 强化责任 以改革持续激发振兴活力

本溪市将2023年的改革目光聚焦到了城市环卫行业、教育、医疗卫生三大重点领域，确定了城市环卫市场化、教育优质均衡化、医疗卫生体制3项重点改革任务。

本溪市坚持高位推动，强化组织协调，压实工作责任，推动各涉及改革的部门和单位充分发挥职能作用，加强谋划设计，并实行“半月例会、每月小结、季分析、半年总结”推进机制，以确保各项任务落实到位。

紧扣“资金要节省、机械化率要提高、作业质量要提升”目标，本溪市完成了城市环卫行业市场化改革的调研和基础数据摸底普查，“实施方案”编制、意见征求等工作。

通过教育优质均衡化改革，本溪市巩固了集团化办学改革成果，优化了全市教育资源配置，实施教师队伍管理体制机制改革，探索建立党组织领导下的校长负责制，高质量满足人民群众“上好学”的需求。

通过医疗卫生体制改革，本溪市的城市医疗集团建设、县域医共体治理取得了明显成效，困难公立医院生存发展问题得到了有效解决，疾病预防控制体系改革也已全面启动。

（辽宁日报 记者 王铁军）